宽带战略配套政策待出台 光通信产业面临变革机遇
双击滚屏 发表日期:2013-08-20   阅读次数:5216    字体[        ]

8月19日早间评论(刘定洲)宽带发展联盟近日发布了《中国宽带速率状况报告》,指出我国固定宽带平均下载速率为2.93Mb/s。此前还有其他机构发布类似数据,各类机构对宽带速率的测算和认知有所不同,得出的结论相差也很大,但从这些机构公布的排名来看,中国宽带速率全球排名在50~100位之间。

宽带作为信息化时代的“水电煤”,是国民经济发展的重要基础,推动宽带发展已经被越来越多的国家提升为国家战略。但是中国宽带发展落后,宽带国家战略更落后。截止2011年年底,全球已经有112个国家和地区推出了宽带国家战略,而“宽带中国战略”2012年在整个业界的期盼中依然流产,前景未明。

2013年8月17日,宽带中国战略姗姗来迟。国务院发布《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》,宽带中国正式上升为国家战略。宽带中国战略的出台,给去年以来挣扎前行的光通信产业链,带来了历史性的发展机遇。

配套政策待出台

宽带中国战略虽然姗姗来迟,但总算列席就坐。客观的说,从2010年中国电信开始规模试点FTTH,到2011年七部委联合推动光纤宽带网络建设,到2012年的宽带提速计划,到2013年的宽带中国专项行动,到光纤入户两项国标推行,再到如今的宽带中国战略,中国起步虽然较晚,推动宽带发展的步伐走的还是相当稳健。

宽带中国战略提出了两个阶段性发展目标:到2015年,基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村,固定宽带家庭普及率达到50%,城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20Mbps和4Mbps,发达城市部分家庭用户可达100Mbps;到2020年,宽带网络全面覆盖城乡,固定宽带家庭普及率达到70%,城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps,发达城市部分家庭用户可达1Gbps。

要实现这两个阶段目标,除了国家层面战略,还要具体的配套政策。《通知》要求相关部门抓紧制定出台配套政策,确保各项任务措施落到实处,还要从法律层面加快推动出台相关法律法规,明确宽带网络作为国家公共基础设施的法律地位。

宽带中国战略的落地,关键在于执行,政策制定容易执行难。近两年中国推动光纤宽带入户,在各种利益纷争下,由于面临相关法律法规缺失,监管不力,运营商遭遇房地产商和物业“天价入场费”拦路,且运营商之间也无序竞争,导致光纤入户遭遇重重阻扰。配套政策和法律法规的出台,期望能够有效解决监管的难题,扫除光纤入户的阻碍。

此外,政府还要在财税上给予实际支持。世界各国实施国家宽带战略,都是通过有形投入来推动,对宽带发展的支持表现在财税两个方面的政策。《通知》要求,加大财政资金支持和税收优惠,完善电信普遍服务补偿机制,形成支持农村和中西部地区宽带发展的长效机制。

面临变革机遇

光纤入户是宽带战略的必要条件,宽带中国战略的目标,最重要的是推动光纤入户的发展。自2009年3G发牌和2010年开展FTTH建设以外,中国光通信产业迎来了新一波发展高峰,不仅造就了华为、中兴和烽火等设备厂商领袖群伦,也推动了下游光器件厂商的爆发。

数据显示,截至2012年年底,中国光纤入户覆盖家庭一年新增超过4900万户,达到9400万户(2013年3月底已超过1亿户)。光纤入户用户总数1948万户(2013年4月底为2642万户),渗透率超过20%。

然而,仅仅过了几年,光通信产业链尽显疲态。行业高速发展的惯性作用,带来了投资扩产规模增长,而运营商对光纤宽带的投资减速,造成了需求与供应的矛盾突出。运营商在投资减速和建网指标的压力下,集采往往价格优先甚至价格唯一,供应商陷入恶性价格战,产品供应往往只能低价低质,自身利润也无法得到保证,整个产业链陷入艰难的境地。

“十二五”期间,我国电信业总体投资规模将达到2万亿元。据工信部电信研究院提供的数据,将有80%的投资用于宽带建设,可见宽带投资规模将达到1.6万亿元,其中宽带接入网投资5700亿元。而根据专家推算,单个运营商建设全国性宽带网络的总成本将高达2000亿元至2800亿元,三大运营商总计建设成本将超过6000亿元。

无论从哪个角度来看,光通信产业依然具有长远的发展潜力。宽带战略的强力推动,财税政策的支持,有助于促进运营商加大投资和社会资本的入场,给产业链带来充沛的资金,促进产业链的健康发展。宽带战略的落地,需要一个健康的产业链的强力支持。

宽带中国战略具有重要的战略意义,除了直接推动社会和家庭信息化外,研究表明,宽带对GDP、就业率、生产力和生产效率都可能产生重大影响,是信息化社会发展的支柱型基础产业。期待宽带中国战略引领光通信行业的新一波发展浪潮。
 

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